河北治霾核心思路：强化产业结构调整 优化能源结构改造

石家庄1月22日电（余燕明） “雾霾让河北省领导班子非常头疼。为了治理雾霾，也付出了巨大代价。”河北省委常委、宣传部长田向利说，河北省对雾霾治理，核心思路是“科学治霾、协同治霾、铁腕治霾”。

田向利是在“治霾・京津冀在行动”主题活动启动仪式上作出了这一表述。她所说的“巨大代价”，其中包括财政投入。

为了减少居民燃煤排放，河北省在推进“电代煤”和“气代煤”，划定了保定、廊坊环京18个县为禁煤区，对105.4万户居民实施电代煤、气代煤改造，仅这一项工程，河北省一级政府财政投入多达300亿元，另外市、县两级财政投入预计也会达到70亿元。目前，河北全省完成了31.87万户电代煤、气代煤改造。

“河北省治霾，要比北京和天津的任务重得多。”河北省委常委、副省长袁桐利在启动仪式上讲话时说。

河北省的保定、廊坊与北京市相邻，重污染天气严重情况下也属于污染传输通道城市，因此在重污染天气应对上突出了与北京的应急联动，对水泥、铸造、钢铁等重点行业实施错峰生产，并且执行严于北京的标准和措施，努力削峰降值。

廊坊市的治霾举措也尤为严厉，廊坊市委、市纪委分别牵头驻县督导和督查问责，对防治不力的领导干部实行“一票否决”，今年河北省要求廊坊继续退出一家钢铁企业，到2020年，与张家口市一起，廊坊要实现“无钢市”。

由此，2016年廊坊市PM2.5平均浓度同比下降了22.4%，下降率在京津冀大气污染传输通道城市里位列第一，退出了全国74个重点城市空气质量后10位。

产业结构和能源结构的调整，被认为是环境污染治理的治本之策，河北省优先选择了“减法”，并为此提出了“6643”工程，其内涵是2013-2017年五年时间，压减钢铁产能6000万吨、煤炭消费4000万吨、水泥产能6100万吨、平板玻璃产能3600万重量箱。

记者从河北省官方获悉，去年，河北省调增了上述产能的压减任务，全年共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、煤炭1400万吨，分别完成了国家下达任务的198%、170%、107%。

2013-2016年，河北全省累计压减炼钢产能4438万吨、炼铁4376万吨、水泥6517万吨、平板玻璃5906万重量箱。河北的装备制造业增加值已经超过了钢铁工业成为第一大支柱产业，战略新兴产业增速超过了传统产业，服务业对经济增长的贡献率超过了第二产业。

直接受到严格监督的是河北省工业企业。河北组织开展了钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业大气污染治理，对563家“高架源”企业建立排放清单，对1058个监控点位实行在线监控，累计整治重污染企业10561家。

河北省也强化了执法监管，在全国率先组建了省市县三级共计600余人的环保警察队伍，在省法院、省检察院分别设立环保审判庭、生态环保监察处，并开展了一项“利剑斩污”专项行动，三年来累计查处环境违法企业13909家，抓捕犯罪嫌疑人3030人。

“去除钢铁、煤炭、水泥等落后产能，可以提升地区经济的发展效率。这些落后产能占据市场，依靠的不是技术领先，而是资源、环境的消耗，对一些优质产能企业竞争十分不公平。”中国环境科学研究院大气环境首席科学家柴发合接受记者采访时说，“对这些竞争性行业而言，污染排放被限制，这是普遍适用的，之前一些企业产品价格低，是将成本外部化，也就是牺牲了环境，现在要求企业清洁排放，实际上是成本内部化，节能减排，创新技术形成竞争力。”

河北省要求企业节能减排及对多个行业产能压减，整体提升了当地的空气质量。记者从河北省环境应急与重污染天气预警中心获得的数据显示，2016年，河北全省空气质量达标天数平均为207天，占全年总天数的56.6%，较2015年增加了17天，较2013年增加了81天。2016年河北省平均重污染天数为33天，占全年总天数的9%，较2015年减少了3天，较2013年减少了47天。

2016年，河北全省PM2.5平均浓度为70ug/m?，较2015年下降了9.1%，较2013年下降了35.2%，超过国家确定的到2017年下降25%的目标。特别是去年极端不利气象条件下，全省PM2.5平均浓度同比下降了9.1%，完成了国家大气污染防治强化措施确定的目标任务。

环保部大气环境管理司巡视员于飞介绍，大气污染及雾霾治理，具有复杂性、长期性和艰巨性，尤其要意识到大气污染和雾霾问题是一个历史阶段性问题，并非哪个国家、哪个地区所特有的环境问题，一个地区的发展阶段，其产业结构、能源结构、人口密集程度、生活方式，以及自然气象条件等因素叠加形成了污染问题，西方等发达国家也都经历过这样的历史阶段。

“但凡从工业城市走过来的国家，都会经历环境污染问题的阵痛。京津冀等华北地区是中国工业最为集中的地区，国土面积占全国1/10左右，却消耗了全国1/3的煤炭，主要大气污染物排放量占到全国污染物排放总量的三分之一，单位国土面积的排放强度，是全国平均水平4倍之多，人口密集程度也很突出。”于飞补充说，这些高污染、高耗能产业大量聚集，燃油燃煤集中排放，导致这些地区大气污染物的排放量超过了环境总量，再加上冬季采暖排放和不利的气象条件，加剧了排放构成的环境压力，导致了重污染天气频发。长三角也有大气污染问题，但是同时叠加起来的因素没有京津冀地区这么突出，所以京津冀改善大气环境质量压力格外严峻。

她也强调，既然大气污染和雾霾是一定发展阶段的产物，那么调整产业结构、能源结构、人口密集和生活方式等，都会牵扯到很复杂的社会因素。

“所有人都要正视问题，正面应对，坚定解决大气污染和雾霾问题的信心。”于飞说。